制度变迁视域中的政府直审村官模式

孟宪艮

摘要：政府直审村官模式作为地方政府主导的增量式制度创新,通过机构改革与整合监督力量,以加强村居审计工作为切入点,使地方政府介入到农村治理格局之中。该制度创新一方面通过自上而下的资源投入为村务监督制度注入动力,弥补了村务监督体系因村民参与不足而造成的动力缺陷问题;另一方面则通过一系列制度建构形成了对村官进行管理考核的压力型体制,使地方政府成为主导农村事务发展的重要政治主体。制度创新在为农村提供制度供给和公共权威的同时,还应注重合理引导村民提高政治参与能力,依靠村民自身参与激活制度存量。